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云南省属国企高(gāo)质(zhì)量发(fā)展之道
来源 Source:CQ9电子和麦肯咨询        日期 Date:2023-05-24        点击 Hits:2525

 

“深化国资国企改革,加(jiā)快国有经济布局优(yōu)化(huà)和结构调整(zhěng),推动国有(yǒu)资本和国有企业做强做(zuò)优做大,提升企业核(hé)心竞争力”“完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神(shén),加快建(jiàn)设(shè)世(shì)界(jiè)一流企业”,是党的二十大提(tí)出新时代(dài)国资国企的使命和任务。   

       笃行不怠,发展为先(xiān)。国企高质量(liàng)发展的(de)核心是要(yào)提高自身竞争力。通过对标一(yī)流(liú),学(xué)习先进,扬长补短,从多方面突破和创(chuàng)新;通过对标一流找(zhǎo)差距、补短板,建立科学规范、系(xì)统完(wán)备、运行高效的管理治理(lǐ)模式(shì);通(tōng)过(guò)对标一流,进一步激活(huó)市场化经(jīng)营机制,提升企业(yè)内在活力、市场竞(jìng)争力、战(zhàn)略引领力。通过多方面探索与创新,促进国企做优(yōu)做大做强。

 


        云南省属(shǔ)国企21家,通过数据对比显示云(yún)南省国企(qǐ)和其他发展较快的(de)省份(fèn)相(xiàng)比,发展基础还较薄(báo)弱,过往三年(nián)的(de)净资产收(shōu)益率(lǜ)等核心指标(biāo)与全国优秀标杆也(yě)有一定的差(chà)距,云南省属(shǔ)国企有(yǒu)较大提升空间。

        针对目前省属国企存在的问题,如何开创性(xìng)、结构性地(dì)改革?麦(mài)肯咨(zī)询结合多年服务实践,对(duì)省(shěng)属(shǔ)国企(qǐ)高质量(liàng)发展提(tí)出以下三大关键举措。


举措一、强化战略引领(lǐng)

        提高战略(luè)站位,深刻认(rèn)识国有企业在经济社会发展中的引领、带动(dòng)、托底和基础作(zuò)用,紧紧围绕(rào)经济社会发展规划及国有资本改革与结构调整目(mù)标,勇于担当起做强做优做大国有企(qǐ)业的战略使命。通过对标学习,学习全国优秀(xiù)经验,找差距,补短板。


1、上海国企改革发展经验。


 


1)持续推进资产(chǎn)证券化,以(yǐ)整体(tǐ)上(shàng)市为发展目标。目前上海市国资委直接(jiē)监管的金融服务类企业已经实现了全(quán)面整(zhěng)体上市(shì)市场竞争类企业也基本(běn)实现整体上市或者是核心业(yè)务资产上(shàng)市。从(cóng)整个全(quán)市国资系统看(kàn),已拥有在境内外各(gè)类市(shì)场的上市(shì)公司近100家。十(shí)四五末商业类(lèi)企业(yè)基本完成(chéng)整体上市或(huò)者核心业务资产上市。 


2)分(fèn)类监管,分类评(píng)价(jià)。上(shàng)海(hǎi)国资(zī)委功能定位为企业(yè)发展(zhǎn)服务、改(gǎi)革发展研究、企业绩(jì)效评价三大(dà)中心,以管资本为(wéi)主线,对不同定位的企业做差异化评价与监管:竞争类企业(yè)以经济效益最大化(huà);功能保障类企业以完成战略任务重大(dà)专项、实现社(shè)会效益为主


3)系统(tǒng)性、整体性、协调(diào)性综合改革。通过《上海市开展区域性国资国企综合改革实验的(de)实施方案(àn)》,上海在产业布局、产业聚焦(jiāo)、资产证券(quàn)化、干部(bù)任(rèn)用、业绩评价与激(jī)励等领域明确了改革的思路与目标。创新(xīn)国(guó)有资(zī)本授权(quán)经营体制改革,结合(hé)授(shòu)权与(yǔ)监管(guǎn),完善公司治理体系,落(luò)实董事(shì)会职(zhí)权,做好(hǎo)股(gǔ)权激(jī)励。截至目(mù)前,上(shàng)海市(shì)整(zhěng)个国资委系统已有130余户(hù)企业开展(zhǎn)了员工持股(gǔ),构建了良性的激励与约束机(jī)制。


2、深圳国企改革发展经验。




1)国资委定位积极股东(dōng),加(jiā)快实现以管企业为主向以管资本为主(zhǔ)的转变。市国资委战略定位(wèi)为政(zhèng)策研究专(zhuān)家、产(chǎn)业布局专家、资本运作专家,紧扣国企出资人、国资监管人、党建负(fù)责人三个角色,全面履(lǚ)行(háng)国企出资人职(zhí)能、专司国有资产监管、负责(zé)国(guó)企党的(de)建设(shè)等三项职责,三位一(yī)体、不可偏废,确保国(guó)资监管不越(yuè)位、不缺位、不错(cuò)位。推动监管职能(néng)向资本管理、行业布局、结构调整、资源(yuán)配置和检查监(jiān)督(dū)转变,加(jiā)强审核所监管企业主业和发展(zhǎn)战略规(guī)划(huá)、年度全面预算管(guǎn)理的职责,重点管(guǎn)好(hǎo)国有资(zī)本布局、规范(fàn)资本运作、提高资本(běn)回报、维护资(zī)本安全(quán)。 


2)全(quán)球视野,对标淡马锡模式。深圳国资(zī)委长期研究(jiū)并(bìng)借(jiè)鉴世界国(guó)企成(chéng)功典范新加坡淡马锡集团(tuán)治理模式。尤其在政府(fǔ)与企业的责权分(fèn)工、多元化的董事会构成(chéng)、商业价(jià)值导向的企业运作、全球化配置产业人才等方面,深圳大胆尝试(shì)、勇于探(tàn)索。对(duì)市属企业评价考(kǎo)核以投资收益为(wéi)核心(xīn)目(mù)标(biāo),持续推进超额利润分享、跟(gēn)投等市场化经营管理机(jī)制,为培育具有全球竞(jìng)争力的(de)世界(jiè)一流企业打下坚实基础。


3)主动改革,先行(háng)先试,授权放权。20197月国务院国资委批复了深圳(zhèn)市政府提交的《深圳(zhèn)市区域性国资国企综合改(gǎi)革试验(yàn)实施(shī)方案(àn)》,方案涉及国(guó)企(qǐ)改革(gé)的诸多内容及举(jǔ)措,牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委制定放权授权(quán)清单全新改革方式。取消一批,严格按照(zhào)出资关系(xì)界定监管范围,剥离非出资人职(zhí)能。移交一批,把配合承担的公共管理职能交由(yóu)相关部门和单位(wèi)行使(shǐ)。下放一批,将延(yán)伸到子企业的管(guǎn)理事项,原则上(shàng)归位于直管企业。授(shòu)权一批,将出资人部分权(quán)利授予企业董事会行使(shǐ),同(tóng)时健全完善制度规范,切实加强备(bèi)案管(guǎn)理和事后(hòu)监督。

3、山西国企改革发(fā)展(zhǎn)经验(yàn)。




1)品字结构:国资(zī)委(wěi)放权授权,回归监管。20204月(yuè)山西省国有资(zī)本运营有限公司《公司章程》中(zhōng)明确公司是(shì)履(lǚ)行国有资本出资人管资本职责的机构这一核心定位;并明确省国资委按(àn)照分级(jí)授权、厘清职责(zé)、品(pǐn)字(zì)架构改革总体要求(qiú),将省属企业发展战略、企(qǐ)业重组、资本收益、产权(quán)(股权)流转、资本运作(zuò)、薪酬(chóu)分配、企业经营业(yè)绩考核(hé)等出资人管(guǎn)资本职责(zé),全部授权省(shěng)国资运营公司履行,山西省(shěng)国资委回归监管职责。


2)腾笼(lóng)换鸟,止损挽损,布局新(xīn)产业(yè)。腾(téng)笼换鸟专(zhuān)项行(háng)动,就是加大煤炭领域腾换力度,加快非煤领域发展速度;加大优(yōu)质(zhì)资产(chǎn)腾换力度,将非主业和闲置的低效无(wú)效资产(chǎn)纳(nà)入腾换范围(wéi);同(tóng)时国有资本参股非国有企业、国有企业引入非国(guó)有资本时,允许将部分国有资本转(zhuǎn)化为(wéi)优(yōu)先股。止(zhǐ)损挽损专项(xiàng)行(háng)动,主要对(duì)6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望(wàng)的企业,严控无效输血,坚(jiān)决出清;对有战略安(ān)排的亏(kuī)损企业,及时止血;对与主业(yè)发展方向不符的亏损(sǔn)企业,尽快退(tuì)出;对(duì)产品无竞争优势(shì)、市场前景不明朗(lǎng)的亏损(sǔn)企业,果(guǒ)断转型对符(fú)合主业发展方(fāng)向(xiàng),具有(yǒu)一定经营规模、品(pǐn)牌价值(zhí)和市(shì)场(chǎng)前(qián)景的(de)亏损企业,尽快脱困(kùn);对处于战略培育(yù)期的亏损企业,加大支(zhī)持力度(dù),尽快成为新(xīn)的利润(rùn)增长点(diǎn)。 


3)继续深化国资监管体制改革,探(tàn)索以管资(zī)本为主(zhǔ)的国(guó)资监管体制试(shì)点(diǎn)改革,是山(shān)西(xī)深化国(guó)资国(guó)企改革的点睛之作,是解(jiě)决(jué)山西结构性、体制性、素质性(xìng)矛(máo)盾的(de)关键之举。


举措二、持续制度(dù)创新

       良好的创(chuàng)新制度是企业(yè)创新(xīn)的基本(běn)保证。如果企业(yè)只有创新的价值(zhí)观和(hé)创新精神,而缺乏必要(yào)的与之相应的制度安排(pái),那么企业的创新很可能只能(néng)停留于观念上。创新(xīn)的核(hé)心内容(róng)就是改进、改良和(hé)改善。



 

1、打造省属国企监管大格局、新能级。

       目前省属国企的监管总体(tǐ)重点不突出、预警机(jī)制(zhì)不(bú)完善,忙(máng)于救火或陷(xiàn)于企业事(shì)务,监管(guǎn)比较被动。通过深刻理解(jiě)《关于以管资本(běn)为主加(jiā)快国有资产监管职能转变的实施意见》与(yǔ)《改革国有资本授权(quán)经营体制方案的(de)通(tōng)知(zhī)》等改(gǎi)革精神(shén),重(chóng)新(xīn)厘清国资委功(gōng)能(néng)权责,明确(què)国资监管与(yǔ)预警的核心(xīn)职责,明确国有资本管(guǎn)理专家(jiā)的战略(luè)定(dìng)位。把(bǎ)投资决(jué)策、薪(xīn)酬管控、人员(yuán)编制等权限还给企业主体,出台授权放权清(qīng)单,由目前的管人管事管(guǎn)资产向管资本(běn)主动转型,赋能企业完(wán)善市场化经营管理机制、有力保障产业转型发展目标实现。唯有权责清(qīng)晰聚(jù)焦,国资(zī)监管才能卓有成效;各(gè)就各位,国资委回(huí)归监(jiān)管(guǎn)的初衷(zhōng),激发企业活力(lì),让(ràng)企业回归“经(jīng)济(jì)主体和创造价值(zhí)”的本质 

2、构建市场化、数字化(huà)监管方式。

        引导企(qǐ)业聚(jù)焦主(zhǔ)业主责、融合产业视角与行业对标(biāo),国资(zī)委建立以投资收益为主的(de)年度或(huò)任期评(píng)价指标(biāo)体系、以市(shì)场竞争力、运营效(xiào)率、财(cái)务稳定性、管理效(xiào)率等维度为主的监测指标体系(xì),实时监测分析企业运营情况,实(shí)现监管(guǎn)的科(kē)学性与前(qián)瞻性,对重大人事任命(mìng)及投资决策提供(gòng)数据支撑;事实为本,依据运营数据与考核结果及(jí)时调整所(suǒ)监管企业的权限,运营成效(xiào)越好,权限(xiàn)越大;运营成效差,权限(xiàn)受限(xiàn),实(shí)现国资委(wěi)对企业的放权授权真正收放自如。在(zài)净资(zī)产分(fèn)档的基础上,按产业类、功能保障类(lèi)、金(jīn)融类分类,结合(hé)企业生命(mìng)周期、上(shàng)市(shì)、非(fēi)上市等(děng)组织(zhī)形(xíng)态,建(jiàn)立针对(duì)性差异(yì)化的国企(qǐ)监管体系,实行“一企(qǐ)一策(cè)”精准监管。


3、加速(sù)资产证券化,加大上市公司支持力度。

       产业与资本(běn)市场的融合(hé),是时代的必然(rán)趋(qū)势。增加上市主体(tǐ)、做(zuò)强上市(shì)公司(sī)是云南做大产(chǎn)业、转型(xíng)发展的必由之(zhī)路。通(tōng)过上市促进国企的治理(lǐ)完善与产业的转型升级。目前普遍对已经上市的公司运(yùn)作、增加新上市(shì)公司均无足够的动力和压力。就其原(yuán)因,省属国企普遍缺乏产业领军人物,对上市公司如(rú)何战略重组(zǔ)、准上市公司商(shāng)业模(mó)式创新(xīn)均难以做出重大决策与支持(chí)。通过加大核心团队的奖励及追责(zé),倒(dǎo)逼(bī)企业重视上市工作,督促国企负责人重(chóng)视资产(chǎn)证券(quàn)化战略。




举(jǔ)措三(sān)、夯实(shí)人才吸引

  提高人才引进、薪酬管理的市场化(huà)水平,从绩效、跟投、持股等方面建立激(jī)励约束机制,构建以岗位价值为基础、以绩效贡(gòng)献为依据的企业内(nèi)部薪酬管理(lǐ)制(zhì)度(dù),深入(rù)推进项目跟投和超(chāo)额利(lì)润分享改(gǎi)革试点,建立较具市场吸引力竞争力的(de)人(rén)才(cái)体(tǐ)制机制。坚持“市场化选(xuǎn)聘、契(qì)约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则(zé),构建“选(xuǎn)育用(yòng)留”全链条人才工作体系。


  云南省属国企除了(le)社会责任担(dān)当之外,其(qí)涉足的市场化(huà)业(yè)务,面对的是充分竞争市(shì)场(chǎng)。并且部分大公益(yì)、大民(mín)生项目,也均需要(yào)企业(yè)通(tōng)过(guò)市场化的运作获取相(xiàng)应利润反哺(bǔ)公益事业。按此逻辑,首先应该去行政(zhèng)化(huà),不论资排辈,真正推行“职业经理人(rén)赛马(mǎ)不相马(mǎ)的机制”。企业负责(zé)人应是最懂产业运(yùn)作的资深经理(lǐ)。云南省(shěng)政府应启动“企业家人才战(zhàn)略 “选贤(xián)任(rèn)能,全球招(zhāo)募行业领军人物,聚天下英才为我所(suǒ)用! 只(zhī)有(yǒu)省属国企领导人的职业化与市场化,云南才能发(fā)展出(chū)有竞争(zhēng)力的产(chǎn)业,体现国企担当,实(shí)现高质量转型发展



 

 

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